巴西提交关于推进农业谈判的提案

2024年4月9日，WTO总理事会散发巴西提交的关于推进农业谈判的提案（WT/GC/W/931）。提案主要内容如下：

以WTO为核心的基于规则、非歧视、开放、公正、包容、公平和透明的多边贸易体制，可以在应对包括气候变化及其影响在内的粮食和农业系统所面临的当代挑战方面发挥关键作用。当前全球粮食安全问题值得关注，据联合国粮食及农业组织最新估计，世界饥饿人口约占全球人口的9%，主要集中在发展中国家，包括最不发达国家。建立一个公平、公正和以市场为导向的农业贸易体系，消除饥饿，实现粮食安全和改善营养状况，促进可持续农业和粮食系统，建设韧性农业至关重要，在实现上述目标的同时，也要充分考虑发展中国家和小规模粮食和农业生产者的利益。在此背景下，WTO承诺采取具体步骤促进贸易，改善全球粮食和农业市场的运作，建设长期复原力，以加强全球粮食安全，确保农业部门继续为应对当下可持续发展挑战做出积极贡献。

成员们需要注意到，迄今在大多数农业谈判问题上取得的进展有限，要圆满完成谈判仍有许多工作要做。鉴于贸易在全面改善全球粮食安全和加强营养方面发挥着至关重要的作用，请成员继续推进谈判，取得有效进展以加强全球粮食安全。为实现上述目标，作出如下决定：

各成员承诺根据《农业协定》第20条的改革目标以及关于农业的部长级决定和其他决定继续推进农业谈判。因此，各成员应齐心协力，争取在第14届部长级会议（MC14）之前取得切实进展和平衡成果。

各成员认可农业委员会特别会议主席负责编写的报告，该报告总结了第十三届部长级会议（MC13)谈判的进展情况。成员们对主席报告中所反映的农业委员会所做的工作表示欢迎，并承诺重振和加强谈判。谈判应以迄今所开展的工作为基础，并以成员之间的讨论及现有和今后提交的文件为依据。

各成员重申可预测的农业和投入品市场以及促进这些产品贸易的重要性，包括按照WTO协定减少与进出口有关的时间和程序要求。成员们还可以考虑讨论贸易限制措施的作用和影响，以提高透明度和可预测性，并尽量减少对出口商和进口商的负面影响和风险。

各成员认识到履行《农业协定》第18条规定的通报和透明度义务，以及按时、全面地提供通报的重要性。各成员同意《农产品协议》规定的通报要求和格式，以便成员及时获取清晰和相关的信息，同时也要考虑到发展中成员的能力限制。WTO秘书处应根据成员的要求，向在履行通报和透明度要求方面面临能力限制的成员提供技术援助。

各成员重申其承诺，确保有效执行和监测《内罗毕决定》(WT/MIN(15)/45-WT/L/980)，包括审议和探讨现有的透明度要求，探讨如何提高最不发达国家和粮食净进口发展中国家执行其中具体的透明度规定。发展中国家的特殊与差别待遇应是谈判的组成部分，同时在谈判中应考虑到各成员的非贸易关切。

国内支持方面，各成员承诺开展并加强关于国内支持的谈判，以期以公平和公正的方式大幅和逐步减少扭曲贸易的国内支持，并根据《农产品协议》中的改革目标，在各成员商定的合理实施期限内加强纪律。

市场准入方面，各成员承诺开展并加强关于农产品市场准入的谈判，以期以公平和公正的方式大幅和逐步减少保护措施，改善所有成员的市场准入机会，并根据《农产品协议》中的改革目标，在各成员商定的合理时间框架内改善纪律。

特殊保障机制方面，根据《内罗毕决定》，各成员承诺在专门的理事会会议上继续并加强关于发展中成员特殊保障机制的谈判。

出口禁令和限制方面，各成员同意继续就这一议题进行讨论，以提高透明度和可预测性，并改进《农产品协议》第12条和《1994年关税与贸易总协定》第XI:2(a)条的规定。讨论应考虑所有成员的利益，特别关注最不发达国家和粮食净进口发展中国家的需求。

出口竞争方面，各成员同意继续谈判，加强对出口信贷、出口信贷担保或保险方案、农产品出口国营贸易企业和国际粮食援助的约束，并加强其他具有同等效果的措施。谈判应特别考虑最不发达国家和粮食净进口发展中国家的需要和情况。

棉花贸易方面，各成员承诺继续并加强关于棉花贸易相关措施的谈判，以便在农业谈判中积极、迅速和切实地解决这一问题。谈判将寻求大幅和逐步减少扭曲棉花贸易的国内支持。谈判还应寻求大幅减少最不发达国家棉花生产和出口的市场准入壁垒。鼓励各成员开放市场，允许从最不发达国家棉花生产国购买更多棉花产品和副产品，包括提供免关税、免配额的市场准入。成员同时承诺继续努力，通过每两年举行一次的关于棉花的专门讨论，提高影响全球棉花市场的棉花相关贸易措施的透明度并加强监测。

棉花发展援助方面，成员们重申对基于规则的多边贸易体制的承诺，并认识到有必要建立包容性伙伴关系，将合作和谈判作为首选工具，为最不发达棉花生产国和出口国，特别是C-4国家面临的巨大系统性和周期性挑战找到最适当的解决方案。各成员强调WTO总干事棉花磋商机制的核心作用，同意协调棉花发展援助措施，跟进已完成和正在进行的项目，并利用这一平台吸引和动员更多投资，以促进和支持最不发达国家棉花及其副产品的生产、加工和销售。成员们欢迎近年来与发展伙伴共同采取的举措，如伙伴会议、世界棉花日或WTO-国际农业发展基金备忘录，这些举措旨在将最不发达国家，特别是C-4国家的棉花部门更好地纳入棉花及其副产品和增值产品的全球价值链，并鼓励所有发展伙伴在这方面加强努力。

基于安全目的的公共粮食储备方面，各成员承诺在专门的理事会会议上继续并加强关于这一问题的谈判，并特别关注最不发达国家和粮食净进口发展中国家的需求。应向所有发展中国家成员提供基于安全目的的公共粮食储备问题的永久性解决方案。公共储备计划不应扭曲贸易或对其他成员的粮食安全产生不利影响。

为取得切实进展和具体成果，各成员指示理事会主席根据各成员的贡献提供年度谈判时间表，以讨论本决定中每个谈判议题的所有方面，包括要素和方法。总理事会应定期审议这些谈判的进展情况。

高级官员将在第13届长级会议一年后审议谈判取得的进展，特别是在确定改革的内容和实施方法方面，并就今后的工作提出建议。成员应在第14届部长级会议召开前4个月通过协定的中间框架。该框架应全面阐述第14届部长级会议将达成的协定或其他成果的基本结构，并可包括不同阶段的文本。